Debaty sejmoweVI Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie opracowania nowych zasad finansowania jednostek samorządu terytorialnego

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pana posła Andrzeja Brzeskiego, przekazaną przez pana marszałka przy piśmie z dnia 31stycznia 2000 r., nr SPS-0202-3192/00, dotyczącą uchwały rady powiatu dębickiego z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie wyrażenia protestu przeciw zasadom finansowania samorządu powiatowego, uprzejmie wyjaśniam, co następuje:    Źródła dochodu jednostek samorządu terytorialnego określa ustawa z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 (DzU nr 150, poz. 983). Zgodnie z art. 64 tej ustawy Rada Ministrów przedłoży Sejmowi i Senatowi do dnia 31 maja 2000 r. informację o skutkach obowiązywania ustawy wraz z propozycjami niezbędnych zmian.    Niemniej jednak podkreślić należy, iż źródło finansowania realizacji konkretnego zadania uzależnione jest od kompetencji poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego, określonych w ustawie z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa (DzU nr 106, poz. 668, z późn. zm.) oraz w ustawie z dnia 21 stycznia 2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej.    Zadania własne jednostek samorządu terytorialnego finansowane są z subwencji ogólnej i dochodów własnych oraz mogą być dofinansowywane z budżetu państwa na zasadach określonych w odrębnych przepisach. Na realizację zadań z zakresu administracji rządowej oraz na realizację zadań przez powiatowe służby, inspekcje i straże jednostki samorządu terytorialnego otrzymują z budżetu państwa dotacje celowe. Dotacje te ustalane są według zasad przyjętych do określania wydatków podobnego rodzaju w budżecie państwa - są przekazywane przez wojewodów i powinny być przekazywane w trybie umożliwiającym pełne i terminowe wykonanie zadań.    Zmiana źródeł finansowania poszczególnych zadań będzie zatem możliwa przy zmianie kompetencji co do obowiązku realizacji i finansowania tych zadań.    Z przedstawionego przez pana posła wyliczenia wynika, że prawie 60% dochodów powiatu dębickiego stanowi subwencja ogólna i dochody własne, a więc dochody, co do których decyzje o ich przeznaczeniu podejmuje rada powiatu. Trudno również na podstawie działowej struktury wydatków powiatu stwierdzić, iż zasady finansowania samorządów powiatowych uniemożliwiają wykonywanie zadań przez powiaty.    Z przedłożonych przez powiat dębicki sprawozdań finansowych za trzy kwartały 1999 r. wynika, że w okresie tym wypracowana została nadwyżka budżetowa w wysokości 2885 tys. zł, przy wykonaniu planu wydatków w 72% i planu dochodów w 79%, co również nie potwierdza opinii o niemożności prawidłowego funkcjonowania i wykonywania ustawowych zadań.    Jednocześnie uprzejmie informuję, iż w podjętych pracach nad nowymi propozycjami dotyczącymi zmian w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego będzie uczestniczyła również strona samorządowa. Niemniej jednak do końca 2000 r. obowiązuje obecna ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego i zgłaszane uwagi, o których wspomina pan poseł, nie mogły być uwzględnione, bowiem minister finansów nie posiada uprawnień do zmiany obowiązujących ustaw uchwalonych przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Jerzy Miller    Warszawa, dnia 17 lutego 2000 r.